1.2 Financiële kaders
Bij de Kadernota worden de gestelde financiële kaders voor de Ambitie Bereikbaar Zuid-Holland bewaakt. Door de financiële gevolgen van alle nieuwe voorstellen en de bestaande projecten te bundelen en gelijktijdig voor te leggen in de Voorjaarsnota en Kadernota kan een integrale afweging worden gemaakt over inhoud (doen we de juiste projecten) en financiën (blijven we binnen het beschikbare financiële kader). Daarbij kunnen ook project overstijgende ontwikkelingen en besluiten worden voorgelegd zoals indexering c.q. inflatie.
Daarnaast wordt de wijze van dekking (of vrijval) weergegeven en het totaaleffect op de beschikbare middelen (zowel investeringen als exploitatie binnen het huidige gesloten systeem).
Tenslotte wordt het effect op het begrotingssaldo als gevolg van het verschuiven van kapitaallasten inzichtelijk gemaakt (kapitaallasten vallen buiten het huidige gesloten systeem). Dit ontstaat door het in de tijd verschuiven van investeringsmiddelen. Het naar voren halen of naar achteren verschuiven van investeringen zorgt ervoor dat de kapitaallasten eerder of later optreden dan in de begroting geraamd. Dit effect wordt, zoals afgesproken na het opheffen van de reserve kapitaallasten binnen de ambitie, verrekend met het begrotingssaldo en is over de gehele afschrijvingsperiode budgettair neutraal.
Sinds 2011 geldt voor mobiliteit/bereikbaarheid een zogenaamd gesloten systeem. Dit betekent dat niet-uitgegeven middelen beschikbaar blijven voor deze ambitie maar ook dat extra kosten binnen de beschikbare middelen moeten worden gedekt. Zonder expliciete besluitvorming van Provinciale Staten worden via de reguliere planning en control producten middelen toegevoegd of onttrokken uit de reserves bereikbaarheid en mobiliteit en de egalisatiereserve beheer en onderhoud. Dit heeft in de periode t/m 2019 ertoe geleid dat bij het goedkoper worden of niet doorgaan van uitgaven andere uitgaven konden worden gedaan. Echter vanaf 2020 is de situatie tegenovergesteld geweest door de hoge prijsontwikkeling. Dit betekent dat concreet is bezuinigd op uitgaven.
In het coalitieakkoord 2023-2027 is opgenomen, dat dit gesloten systeem zal worden afgeschaft. Het college komt bij de begroting van 2025 met voorstellen om een zorgvuldige uitwerking op te stellen, met voldoende waarborging van beheer, onderhoud en vervanging.